綦江县人民政府
关于提请审议关于綦江县职业教育
工作情况的报告的议案

县人大常委会：
    《关于綦江县职业教育工作情况的报告》已经县政府同意，并委托县教委主任高思成同志向县第十六届人大常委会第三次会议报告，请予审议。

                                                                                                               二○○七年五月二十一日

关于綦江县职业教育工作情况的报告

县教委主任    高思成

主任，副主任，各位委员：
      我受县人民政府的委托，向县第十六届人大常委会第三次会议报告我县职业教育工作情况，请予审议。
一、基本情况
全县有中等职业学校16所，其中：普通中专1所，技工学校2所，公办职高2所，中等师范学校1所，从事中职教育的成人文化技术学校1所，中等职业教育社会力量办学校点9个。在校生8150人，开设专业18个，固定实验场地14个，实训场地面积6774平方米。全县从事职业教育的教职工454人，其中公办教师178人，专业课教师122人。
全县有民办职业培训机构9所，在职教职工84人，其中专职教师32人，兼职教师15人，2006年开展各类培训2555人。农民科技教育培训中心（农广校）1所，有专职教师5人，兼职讲师52人。开展绿色证书培训27258人，培训青年农民4081人，农村实用技术培训48163人次。
二、主要工作措施和成绩
（一）加强组织领导，认真贯彻落实《职业教育法》，确保全县职业教育正常发展
一是认真贯彻落实《职业教育法》，把职业教育的改革与发展作为全县的重要工作来抓。坚持县政府主要领导亲自过问，分管副县长主要负责，主管部门具体抓落实。县政府主要领导、分管领导多次深入主管部门和职业学校调查研究，指导工作，初步形成了依法推进职业教育发展的良好局面。
二是制定出台了《綦江县人民政府关于大力发展职业教育的决定》，明确了我县贯彻实施《职业教育法》的目标、任务和机关单位的工作责任，促进了职业教育与经济建设、劳动就业、人力资源开发，职业教育与其他各类教育，中职学历教育与职业培训的统筹、协调发展。在大力发展公办职业教育的同时，积极支持民办中职校（点）、培训机构发展，为稳步推进职业教育健康发展奠定了坚实基础。
（二）规范办学行为，提高教育质量，推动全县职业教育健康发展
一是整顿招生秩序、规范办学行为。自2003年以来，县政府要求，县教育行政主管部门制定了《关于进一步整顿规范招生秩序的意见》等文件，下达招送生计划，统筹招生宣传，严格考核奖惩，严禁不正当竞争，切实降低了招生成本，规范了招生秩序。2003—2004年，在全市中职招生普遍不景气的情况下，我县中职招生人数分别为3112人、3414人，完成了市下达的招生计划；2005年县内招生2639人，县外送生865人，共3504人，职高入学率达到32.7%，比2000年提高了8个百分点；2006年县内招生3535人，比2005年上升了33.95个百分点。2004年县教委被市教委评为“职高招生先进单位”和“职高送生先进单位”；2006年县教委又被市七部委评为职业教育先进集体。为规范职业学校办学行为，县教委从2003年起对职业学校（含民办学校）进行办学水平督导评估，并严格职高学籍管理和毕业证发放管理，实行了“两考一证”（市统考、县统考、职高准考证）制度，要求职高学生在校学习时间不得少于1年以上，纠正了过去职高学历教育成为短训班的不良行为。根据办学水平评估结果，对2所职校停止了招生，停开了部分民办职校不合格专业7个。
二是加强课程体系建设和课程内容改革。我们以“课程设置与企业需求相协调；技能训练与岗位需求相协调；培养目标与用人标准相协调”为原则，对课程体系和教学内容进行了改革，初步形成了文化课、专业基础课、专业课、实习课相结合的课程体系，并对教学方法进行了改革。经过调整课程内容，改革评价方法，突出技能教学，改革考试方法后，我县职教课程体系方向性强，重点突出，教师教得清楚，学生学得明白，用人企业比较满意。
三是加强管理，提高教学质量。县教育行政主管部门积极采取各项措施规范、强化了职业教育的教研教改活动，成立了职教中心教研组，积极开展教研活动，提高了中职学校教师的文化素质和专业水平；加强了职业技术与实践能力的培养，举办了技能大赛，职高毕业生素质大幅提高，为就业打下了坚实的基础。
（三）创新教育模式，拓宽就业渠道，促进全县职业教育协调发展
一是创新教育教学模式。古南职高等学校通过校企合作、联合办学等形式，与富士康、LG电子、创维等50余家企业建立了较长期的合作关系。同时，县教委还在初三及普高学习阶段开展职业技能培训：在全县初中学校全面实施了“2+1”、“2.5+0.5”叠加式教学模式的改革，对初中学生实行分流教育，确保初中毕业生中无法升入普高、职高学习的人员毕业前能够接受相应的职业培训，掌握一定技能后进入社会就业；从2006年起在全县职高抽调42名教师作为职前教育指导员，分配到各初中学校对初三毕业生进行职业思想和职业技能的教育，强化了职业渗透；在南州中学试行了对部分高三学生进行职业培训的试点，为学生报考高职院校创造条件，南州中学32名学生参与培训，二诊本、专科上线率达84.4%；在城南中学还启动了综合高中试点。
二是广泛拓宽就业渠道。通过立足本地，深入企业，积极主动上门服务，争取订单。积极面向外省市，广泛与企业联系，开展经常性合作。 以促进就业为目标，进一步转变中等职业学校的办学思想，实行多样、灵活、开放的人才培养模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。
（四）发挥资源优势，开展职业培训，切实将人口压力转化为人力资源
2006年民办职业学校开展各类培训2555人，其中女性1244人，培训结业2128人；培训农村劳动力476人，培训其他人员1652人。通过培训后实现就业的1480人，其中农村劳动力224人，占15%，就业率为69.5%。全年各民办职业技能培训学校组织学生参加初、中、高级职业技能鉴定398人，核发职业资格证书386人次，合格率为97%。
县农广校至今已为我县培养中专毕业生2123人；大专毕业生221人，在读大专生92人。在农广校的毕业学员中，18人担任乡镇领导，320人成为农业科技推广人员，全县近95%的村干部参加了农广校的学历教育或短期培训，126人成为农业科技示范户和带头人，15人次获市以上表彰。
以“实际、实用、实效”为目的，大力开展农民实用技术培训。2006年，全县绿色证书培训27258人；实施跨世纪青年农民科技培训工程，培训青年农民4081人；开展农村实用技术培训，培训48163人次。
以“给农民一个课堂，教农民一项特长，为农民选一条致富路”为目标，大力开展农村劳动力转移培训。采用校企联合等方式，先后开设了电子操作工、机电、宾馆服务员、商场服务员、操作工等教学班，为广东、福建等地38家企业单位输送劳动力3100多人。
（五）加大经费投入，优化资源配置，不断改善职业教育办学条件
一是依法加大职业教育经费投入。2006年全县投入职业教育经费达1385.21万元（其中预算内拨款782.74万元，比2005年的884.87万元（其中预算内拨款388.66万元）增加500.34万元，增长比例为56.55%。
经费投入中基本支出占1104.21万元（人员支出435.13万元，公用支出488.49万元，对个人和家庭补助支出180.59万元），其中古南职高421.7万元，县职高232.4万元，县农广校37.07万元，綦江卫校413.04万元。
项目支出占281万元。包括古南职高158万元，县职高23万元，綦江卫校20万元，城南中学20万元，县职教中心40万元，育英学校20万元。根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》的要求，在项目支出安排中，城市教育费附加安排212万元，用于职业教育。
二是进一步整合全县职业教育资源。2005年撤消了赶水职业高中并将其合并到古南职高，进一步整合了职业教育资源，增强了古南职高的办学实力。通过引导并提供方便，使部分民办职业教育机构顺利完成了学校办学场地、设施的租用或整合，如促成了南方学校租用县委党校场地办学，朗博万技工学校与綦江职业人才学校实现整合，较好地保障了中职教育社会力量办学校点的办学基本条件。
（六）加强队伍建设，培养“双师”人才，切实提高教师业务能力和水平
从2006年秋期起，全县启动了中职学校专业课教师全员轮训计划，力争2年内对全县中职学校的文化课、专业课教师轮训一遍，提高教师综合素质，使之切实理解、掌握“新知识、新技术、新工艺、新方法”，增强其实训指导能力。结合我县打造“中国西部齿轮城”的战略目标，与县内大型齿轮制造企业合作培训机械制造专业课教师，通过培训，使他们成为拥有中级以上技工职业资格的“双师型”教师，目前已开始第一期30名教师的培训。到2010年，我县的中职学校专业课教师80%以上将成为“双师型”教师。
（七）加强规范管理，严格执法监察，稳步推行职业资格证书和就业准入制度
一是通过开展职校学生职业技能竞赛和全县企业职工技能竞赛，大力宣传、实施就业准入和职业资格证书制度。近几年来，县劳动保障局与县教委每年都要联合举办“职业学校学生职业技能竞赛”，2006年还开展了首届全县企业青工技能竞赛。通过开展竞赛，涌现出了一批技能尖子和技术能手，促进了我县技能人才队伍建设。
二是加强职业资格证书制度管理，提高职校职业教育水平。持有职业资格证书制度能更好地检测各职校办学质量和教学水平，更好地贯彻落实持证上岗制度，提高职校学生就业能力，增加就业机会。今年，县劳动保障局进一步加强。职业资格证书制度管理，明确了各职校毕业学生持有职业资格证书的比例，并通过县职教中心把这几项制度落实到各职业学校的目标责任书中。近几年，通过大力推行职业资格证书制度，我县职业学校学生参加职业技能鉴定人数逐年增加。
三是认真开展职业技能鉴定，严格核发资格证书。2006年共组织鉴定2249人，颁发资格证书2227人，推荐培养高技能人才103人 ，完成全年鉴定指标的185.6%，比上年提高了16个百分点。
（八）实施资助计划，帮助贫困家庭，保障弱势群体享受职教权利
一是对下岗失业职工、城镇失业人员、农民工开展了以技能培训为主的再就业培训、SYB创业培训、农民工提升培训等。在培训中重点打造了精英服务员培训、餐厅金牌领班培训、SYB创业培训等培训品牌。目前共组织SYB培训4期96人，其中75人成功创业。采用定单式培训和上门培训的方式积极开展劳动力转移培训，结合职业技能鉴定补贴政策，在搞好传统培训项目基础上，根据市场需求积极开设新的培训项目。2006年共培训6115人，3425人实现就业，就业率为56%。其中享受失业保险的就业转失业人员977人；不享受保险的就业转失业人员2255人；城镇其他登记失业人员2128人；农村劳动者755人，全部参加职业技能鉴定并获得职业资格证书，成功实现就业。
二是认真贯彻执行了市政府对三峡库区移民子女、城镇低保人员子女、农村贫困家庭子女、福利院收养适龄孤儿以及退役士兵五类人群接受中等职业教育学费全额资助并“包干”补助生活费和住宿费的政策，2006年，争取到市专项资金238万元，使全县665名城镇低保人员子女、农村贫困家庭子女、退役士兵享受到了这一优惠政策。
三、存在的问题
2005年市教委调整了中职招生政策，都市发达地区职业教育与培训机构优势明显，我县职业教育的一些矛盾和问题日渐凸现，我县职业教育改革与发展面临严竣挑战：
一是思想认识不足，职业教育发展缓慢。对职业教育的宣传认识还不够到位，对“抓职业教育就是抓经济”的理解还不够深，推进职业教育的政策措施还不够落实，全县职业教育发展滞后。
二是管理体制不顺，资源配置不合理。职业教育管理事出多门，分属教育部门、劳动部门、农业部门、卫生部门等有关行业部门领导，有培训项目、有资金投入的又没有培训场地和师资；有培训场地、有培训师资的又没有培训项目和培训资金投入，职教资源没有得到有效的整合。社会力量办学校点多而散，对社会力量办学行为，如教学、学籍、考试、考核、毕业、就业等难以实施有效监管，造成办学效益低下，社会反响不好。
三是高素质教师缺乏，专业设置不科学。师资力量薄弱，职教师资的年龄结构、知识结构、专业结构不合理。职业教育师资培养、培训、录用、选拔沿用普通教育的政策，造成专业师资不足，质量不高，“双师型”教师严重缺乏，全县真正具有职业中学教师资格的不足50人。专业布局不合理，全县中职学校开设的专业共计有机械加工、文秘、医学美容、服装设计、国防教育、数控技术、国际劳务、电工电器、电子商务、电子技术、工民建筑、计算机应用等十多个专业，但没有自己的职教品牌专业，几乎每所学校都开设有计算机和电子专业，专业重复设置，资源未能融通、共享。
四是经费投入较少，办学条件简陋。职教投入不足，职业学校办学条件简陋，教学设施设备普遍落后，实验室建筑面积达标率、实验设备达标率、图书教仪配备率等远远低于普通中学。
五是就业准入和职业资格证书制度落实不到位。企业和单位用人用工注重学历、不注重职业技能的倾向还没有根本改变。特别是个体私营企业没有严格执行《劳动法》、《职业教育法》等相关法规，未按“先培训、后就业，先培训、后上岗”的就业准入要求招收录用从业人员，用工带有随意性。由于就业准入制度不健全，导致个人缺乏职业技能培养培训的自主动力。
四、下一步工作打算
（一）加强组织领导，保障职业教育快速发展
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。要树立“抓职业教育就是抓经济发展”的观念，切实把大力发展职业教育和培训工作作为政府的一件大事来抓，成立职业教育工作领导小组，每年听取一次职教工作汇报，建立政府有关部门齐抓共管、共同促进职业教育发展的工作机制，建立以分管领导召集的“职业教育工作联席会议制度”，负责直辖市培训项目确定、培训资金安排以及师资调配、招生分配等工作，整合各方力量共同做好职业教育工作；大力宣传职业教育，在全社会弘扬“三百六十行，行行出状元”的创业理念；建立定期表彰制度，对在工作中做出突出贡献的先进单位和个人予以表彰奖励，在全社会营造有利于职业教育改革与发展的良好氛围。
（二）深化体制改革，增强职业教育发展活力
一是深化管理体制改革。各级争取上级支持，筹备成立县职教中心，以职教中心推动全县中等职业教育、农民工转移培训和再就业培训工作。全县中等职业教育、培训由县教委归口管理，劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。对挂靠县级各部门的社会力量办学校点进行清理、整顿，进一步理顺关系，明确职责，充分发挥各镇成人文化技术学校在农民实用技术培训、农村劳动力转移培训、招送中职生等工作中应有的作用。
二是深化办学体制改革。积极探索以重点职业学校为龙头，以专业为纽带，由企业和学校参与的校企结合、城乡结合、校校结合的职业教育集团化发展思路，推行校企结合、跨区域招生、订单式培养、参与国际劳务市场竞争的新办学模式。
三是深化人事制度改革。积极推进职业学校内部人事制度改革，实行定员、定岗、定编和工资总额包干制度。有计划地安排专业课教学的教师到有关企业生产第一线进行一定期限的实习锻炼，提高其操作能力和动手能力。大力提高教师现代教育技术水平,不断提高教师教育科研能力，积极鼓励教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，努力使“双师型”教师比例占在职教师总数的60%以上。
（三）合理调整布局，优化职业教育资源配置
按照全市职教会精神，全县不再新审批职教校点，我县职业教育要坚持走整合、壮大、扶强的路子。一是县职高、綦江卫校已无大的发展空间，要探索走联合办学、优势互补的发展路子，扶大县职高，扶强古南职高。二是通过对现有职校办学条件进行评估，对那些规模偏小、资源贫乏、办学艰难的民办学校进行整顿，鼓励它们走联合办学的路子，重点扶持二至三所社会力量职业学校。三是对现有专业进行整合。以就业为导向，调整专业布局，加快制造业和现代服务业高素质高技能人才的培养。古南职高、县职高重点发展电子电工、机械机电、车工钳工、数控、建筑、保安、餐饮等专业；綦江卫校继续办好医药、护理、美容等专业。
（四）加大经费投入，改善职业教育办学条件
树立“对职业教育的投入就是生产性投入”的思想观念，增加职教投入，为职业教育的发展提供有力的资金支持。足额拨付生均公用经费，从2006年起城市教育费附加用于职业教育的比例要达到30%。要加大对农村科技开发、技术推广、农村劳动力培训以及扶贫等的经费投入，重点扶持公办职业学校的发展。
（五）开展技能培训，充分发挥人力资源优势
紧密结合我县实际，努力探索职业技能培训的新路子，坚持学用结合、按需施教、注重实效的原则，积极实施农科教结合和“三教统筹”， 实行形式多样、灵活开放的办学模式，把技能培训与生产实践、社会服务、项目建设、技术推广结合起来，大力开展多形式、多层次的职业技能培训，加大科技实验、示范、推广、普及力度，努力提高各类从业人员的综合素质和创新能力，为社会培养有文化、懂技术、会经营的新型劳动者。
（六）加强执法监督，努力推进就业准入制度
通过完善就业制度，加强职业教育执法检查力度和劳动执法监管力度，确保职业资格证书制度和就业准入制度的顺利推行。企业招收、录用职工必须严格实行“先培训、后就业，先培训、后上岗”的规定，要从取得职业学校学历证书、职业资格证书、职业培训合格证书的人员中优先录用；坚持每年开展一次由劳动部门牵头，教育、工商、工会等部门组成的执法检查，认真清理劳动关系，规范用工行为。对违反规定，随意招收未经职业教育或培训人员就业的，责令纠正或依法惩处，以进一步落实就业准入制度。