綦江府文〔2007〕163号

綦江县人民政府
关于提请审议綦江县社会主义新农村
建设情况报告的议案

县人大常委会：
《綦江县社会主义新农村建设情况报告》已经县政府同意，并委托县农办主任赵加伟同志向县十六届人大常委会第5次会议报告，请予审议。

                                                                                                              二○○七年九月二十六日

綦江县社会主义新农村建设情况报告

县农办主任    赵加伟

主任、各位副主任、各位委员：
根据《綦江县人大常委会办公室关于县人大常委会调研我县新农村建设情况的通知》（綦人办〔2007〕75号）要求，我受县人民政府委托，现将我县社会主义新农村建设的情况报告如下，请予审议。
一、新农村建设进展情况
我县自社会主义新农村建设实施以来，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，大力发展农村经济、增加农民收入，本着先行试点、循序渐进、分类指导的原则，采取点面结合的方式，扎实推进我县社会主义新农村建设。
（一）全县新农村建设情况。自社会主义新农村建设实施以来，全县共投入资金2.5亿元，用于新农村建设，启动建设项目5800个。一是在基础设施方面。全县新建、改扩建农村饮水安全工程11处，新建微水工程800口，推广农机750台，新增解决和改善2.1万农村人口饮水困难。全县维修养护和改造乡村道路800多公里，新修村级公路100公里，新修机耕道10公里，硬化人行便道350公里。完成农村改水人口15000人、改厕6000户、“一池三改” 2500户。二是在社会事业发展方面。创建村务公开民主管理示范村45个，新增6363户农村电视用户，启动37个村级社会公共服务中心项目建设，全县纳入农村“低保户”15061人，农村新型合作医疗参合农民达54万人，参合率达73.68%。三是在发展农村经济方面。重点围绕10万亩野木瓜和30万亩商品蔬菜项目，发展木瓜 4万亩，优质辣椒10万亩，优质商品蔬菜10万亩。同时，全力打造通惠特色食品加工园区，目前，园区规划论证已全面完成，已有2家企业签订了正式投资协议，另有5家企业签订了意向投资协议。
（二）示范村建设情况。全县3个新农村建设示范村共投入建设资金2000万元，其中群众投资500万元，投工3.5万个。一是巩固和新发展木瓜、梨子、蔬菜、水产、农家乐等农民增收产业项目6个。二是开挖人行便道715条、130公里，安装过水管道1000米，硬化人行便道650条、95公里，整治维修公路50公里，房屋改造70户，改建院坝1.2万平方米，安全饮水达到103户，“一池三改”390户。三是推进环境整治、教育发展、精神文明、基层政权、组织建设等工作，建文化墙9块540㎡，永久性标语39幅566㎡，启动建设了村学校、办公室、卫生室、文化活动室、警务室、五保家园等公共服务建设项目。
二、主要工作措施
（一）强化组织保障。成立了以县委书记为组长，相关县领导为副组长，农业、财政、建设、水利等40多个部门负责人为成员的綦江县新农村建设领导小组，组建了县新农村建设领导小组办公室，具体负责新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。采取了县级领导包示范村和推进村，县级相关部门联合包村的方式，加大协调服务力度。领导组织机构的建立为我县新农村建设的全面启动提供了有力的组织保障。
（二）搞好宣传发动。县政府充分利用广播、电视、板报等新闻媒体，大力宣传社会主义新农村建设。在县电视台专门开设了“新农村建设”系列宣传报道，共播出新农村建设新闻330多条（次），在《今日綦江》和县政府网站共刊载全县新农村建设工作的消息、通讯、图片等共120余篇（幅），新农村建设办公室还创办了《綦江县新农村建设简报》等。通过多种形式，广泛宣传我县在新农村建设的进展情况，在全县营造了良好的舆论氛围。
（三）搞好规划编制。为使我县新农村建设工作有计划、分步骤稳步推进，我们对全县314个行政村的基本情况、基础设施等进行了全面的调查摸底，并建立了档案，在广泛听取镇政府及村干部意见的基础上，经过反复讨论、修订，制定了《綦江县2007—2020年新农村建设规划纲要》（草案）和《綦江县2007年新农村建设实施方案》。组织各镇和县级相关部门做了总体规划、经济发展规划和建设规划，现已编制完成3个示范村和28个推进村的规划编制工作。
（四）组织学习考察。为学习外地的成功经验和做法，防止我县新农村建设出偏差、走弯路，我们组织了县级相关部门一把手，3个示范村和28个推进村所在镇的镇长或书记到与我县邻近地区条件相当的贵州省遵义地区的遵义县南北镇，桐梓县新站镇、楚米镇考察，学习他们的做法，增加社会主义新农村建设的实感，增强了广大干部群众建设社会主义新农村的信心和决心。
（五）制定扶持政策。为推动我县社会主义新农村建设，改善新农村建设软环境，通过调研，出台了《綦江县鼓励农民加快住房建设改造的意见》（綦江府办发〔2007〕78号）。通过优惠政策的制定，“引导农民向中心场镇、中心村组、交通便捷的地方集中，鼓励农民在场镇上兴建前店后院、上宅下铺商住一体高标准住房”。县政府还出台了《推进农村土地规模经营的意见》和《中共綦江县委、綦江县人民政府关于贯彻市委、市政府发展劳务经济促进城乡统筹的实施意见》。这些文件的出台，有利于我县农村土地走规模经营、产业化发展的道路，对我县农村劳动力有序转移和充分发挥劳务经济在城乡统筹发展中的重要作用具有深远意义。
三、存在的问题
尽管我县新农村建设做了大量工作 ，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：
（一）主导产业支撑力不强，农民持续增收后劲不足。由于受我县产业基础、地域环境、文化素质等因素的影响，目前我县产业化经营仍处在初级阶段，农产品加工层次较低，产业链条短，主导产品尚未形成规模、形成品牌，市场竞争能力差，致使全县新农村建设缺乏有力的产业支撑，制约了农民增收。
（二）新农村建设资金缺口较大，示范村和推进村建设进展不平衡。由于我县县、镇两级财政都很紧张，绝大多数农户收入不高，使得我县新农村建设资金和物资存在较大缺口，由于受资金的困扰，各示范村和推进村建设也不平衡，部分村已做到时间过半任务过半，而有些村只进行了一些简单的环境整治，农村基础设施、村容村貌等方面没有得到根本性改变。
（三）农民的主体意识淡薄。大多数农民存在“等、靠、要”思想，特别是在投资投劳方面不积极，部分农民没有把新农村建设当作自己的事情，没有认识到最终受益的是他们自己。在基础设施建设、住房建设、产业发展等项目的投入上，没有认识到他们自己才是主体，个别农民把新农村建设和村容村貌治理当成任务来完成，缺乏主动投入和参与意识，自我发展的意识淡薄。
（四）部分村级组织缺乏凝聚力、战斗力。目前部分村班子，领导组织和带领群众发展经济，建设新农村的能力比较差。
四、下步工作安排
（一）搞好宣传发动。利用新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，通过再宣传、再发动，着力破除部分基层干部群众存在的观望依赖思想，引导他们主动投工、投劳自觉参与新农村建设。继续利用我县新农村简报及时报道各镇、各部门新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全县上下形成人人关心新农村建设，社会各界广泛支持新农村建设的浓厚氛围。
（二）加快规划编制。按照县新农村建设办公室的要求，加快做好我县283个村的规划编制工作（总体规划、经济发展规划和建设规划），力争规划观念新、有特色，继承传统，着眼长远。
（三）发展县域经济。加大产业结构调整步伐，发展现代农业，突出发展以辣椒为主的蔬菜和木瓜两大主导产业；积极发展农村合作经济组织，全力引进技术、资金、人才、项目，壮大农村经济实力。
（四）培育新型农民。深入开展“绿色证书”培训，通过加大“阳光工程”等农民培训教育工程的实施力度，增强农民务工、就业和创业的能力，打造劳务品牌，发展劳务经济，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民群体。
（五）加强基层组织建设。解决目前我县农村基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，使那些真正有创新意识、有开拓精神、有能力、干实事的人脱颖而出，让新农村建设能人成为村班子领导，让村班子领导成为新农村建设的带头人。同时，要搞好“村民自治”工作，正确运用“一事一议”政策，做到村务公开、政务公开，充分调动群众参政议政的积极性和主动性，提高基层组织自我管理、自我服务、自我建设、自我发展的能力。