綦江府发〔2007〕22号
綦江县人民政府
关于印发綦江县水利发展“十一五”规划的
通 知
各镇人民政府，县政府各部门：
经第十五届人民政府第76次常务会议研究同意，现将《綦江县水利发展“十一五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇七年二月七日
綦江县水利发展“十一五”规划
一、水利发展基础
（一）水利发展现状
1．初步建成防洪抗旱减灾体系。全县已建成堤防护岸工程3.91公里，初步建成防汛专用计算机网络系统、沿江城镇预警预报系统和旱情信息采集系统（一期），初步形成了工程措施与非工程措施相结合的防洪抗旱减灾体系。
2．水资源综合利用取得较大成绩。全县已建成各类水利工程4665处，其中：小（一）型水库17座，小（二）型水库109座，引水堰78处，山平塘4131口，石河堰34处。全县总蓄引提水能力达12226万立方米，有效灌溉面积31.94万亩；已建成城镇集中式供水工程85处，日供水能力2.63万立方米；共解决了35.43万农村人口的饮水困难。
3．农村水电建设及电网改造成绩显著。全县已建成农村水电站49处，总装机容量2.35万千瓦，农村人均年用电量756千瓦时，农村户均年生活用电量516千瓦时。完成地方电力一、二批农网改造工程，建成35千伏变电站1座500兆伏安，35千伏线路38公里，10千伏线路258公里，低压线路682公里。
4．水土保持生态环境建设取得初步成效。至2005年底，全县共实施治理小流域4条，治理水土流失面积84.5平方公里。通过综合治理，防治区的水土流失得到初步控制，生态环境和农业生产条件得到明显改善。
5．水利规划和水利前期工作得以夯实。先后完成《綦江县水资源开发利用现状分析报告》、《綦江县水中长期供求计划报告》、《綦江县县城古南镇河段防洪“三线”划定报告》、《綦江县城镇生活水源地保护规划报告》、《綦江县水资源综合规划报告》、《綦江县农村饮水现状调查评估报告》、《綦江县水土保持总体规划》等。同时，加快推进了一批重点项目的前期工作，为水利建设和发展奠定了坚实的基础和实施依据。
6．水利管理与改革取得突破性进展。在管理上，取水许可制度的实施进一步加强，水资源保护工作有了良好起步；建立了已成水利工程分级管理责任制；严格执行了水利工程建设“四制”管理。在体制改革上，成立了渝綦水务技术开发有限公司，初步实现了水务一体化管理，小（一）型和重点小（二）型水库纳入了县级管理，推进了小型水利设施产权制度改革。
（二） “十五”计划执行情况
“十五”是我县水利事业快速发展的时期。从总体上看，水利投入较多，水利改革发展较快，水利地位得到迅速提高，“十五”计划进展顺利，执行情况较好。
一是完成三马口水库续建工程，开工建设鱼栏咀中型水库、完成县城污水处理厂前期准备工作；完成病险水库除险加固19座、小型水利工程建设281处，改善有效灌溉面积15万亩，完成节水灌溉面积0.6万亩；新建城乡供水工程61处，新增供水能力0.717万立方米／日，共解决农村5.82万人饮水困难。
二是完成城市堤防护岸工程3.91公里，建成沿江城市防洪预警自动测报系统（一期）、旱情信息采集系统（一期）和防汛计算机网络信息系统，完成县级抗旱预案编制工作。
三是完成水土流失综合治理面积63.4平方公里。
四是建成农村水电站2座装机0.45万千瓦，完成农网建设与改造任务。
（三）水利发展存在的主要问题
1．防洪抗旱减灾任务仍然艰巨。全县19个镇中，有10个镇位于集雨面积50平方公里以上的大河边，多数城镇和重要集镇未达到国家规定的防洪标准。山洪灾害频繁发生，病险水库防洪保安隐患较多。全县属易旱地区，抗旱能力十分脆弱。
2．水利基础设施薄弱，水供需矛盾日益突出。一是水资源开发利用程度低，地表水开发利用率仅为18.0％。二是缺乏骨干水利工程，渠系老化不配套，农业灌溉保证率低。三是农村饮水安全形势严峻，全县尚有40.59万农村人口存在饮水安全问题。四是城镇供水不能满足人民生活水平日益提高的要求，供需矛盾日益突出。
3．水环境面临的形势更加严峻。根据綦江河水环境监测数据，经水质污染综合评价指数法评价表明：松坎河从松藻煤矿水厂取点至赶水段、杨渡河逢春煤矿水厂至河口、藻渡河河口、清溪河中峰镇上游、通惠河上游均为轻污染，通惠河通惠场及清溪河沾滩为中污染，干流的桥河、北渡以及蒲河的温塘、丝厂断面为重污染，通惠河龙角桥断面为严重污染。
4．水土流失十分严重。全县现有水土流失面积达1118.27万平方公里，占幅员面积的51.25%，年平均土壤侵蚀模数3340.88吨／平方公里，年土壤侵蚀总量373.6万吨。
5．水利管理与发展能力尚不能适应新形势的要求。水务管理体制改革需进一步完善和深化；水利工程水价偏低，需进一步调整；政府对水利的社会管理和公共服务需进一步加强；以水利信息化为载体的水利现代化的差距很大。
二 、“十一五”水利发展的总体思路与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，将“五个统筹”的发展要求与水利发展的实际相结合，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，全面建设全县水利“八大保障体系”，推进水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（二）规划原则
一是坚持以人为本的原则，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。二是坚持人与自然相和谐的原则，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。三是坚持水利与经济社会协调发展的原则，发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用。 四是坚持因地制宜、突出重点的原则，根据客观实际确定发展思路和目标。五是坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新不断增强水利发展的动力。六是坚持科学创新的原则，积极探索治水规律和治水方略。
（三）水利发展的总体思路与目标
根据我县水利发展现状和经济社会发展对水利的要求，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，大力建设全县城乡供水保障体系、城镇生活水源地保护体系、农村人畜饮水安全和农村水电保障体系、基本农田灌溉保障体系、城镇防洪保安体系、水土保持生态环境保护体系、水利信息化体系、地方水法规和人才队伍体系，进一步强化政府对水资源的社会管理和公共服务职能作用，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
1．防洪抗旱减灾。以县城、中心镇为重点，加快城镇防洪护岸综合整治工程建设步伐，完成重点病险水库除险加固，抗旱应急以应急水源工程建设为重点，采取工程措施与非工程措施结合，进一步增加防洪抗旱减灾能力，初步建成场镇防洪保安体系，不断提高城镇防洪标准。
2．水资源综合利用。全面建设基本农田灌溉保障体系、城乡供水保障体系、农村人畜饮水安全和农村水电保障体系。重点水源工程建设，以鱼栏咀中型水库和藻渡水利水电工程建设为重点，加快石龙水库、桥沟水库、双拱桥水库规划立项工作，着重解决城镇供水、农村人畜饮水困难和基本农田灌溉问题。初步拟定全县总供水量达到1亿立方米；新增有效灌溉面积8万亩，发展节水灌溉面积1万亩；县城供水保证率达95%；乡镇供水保证率达90%；解决农村13万人饮水困难及饮水安全，农村自来水受益村数达到60%，农村居民饮用水达标率达到80%；新增农村水电装机27700千瓦。
3．水环境保护。全面建设城镇生活水源地保护体系，加大水资源保护、废污水排放监督和水污染防治力度，有效遏制对水资源的污染。重点实施主城区及重要次级河流水环境保护，开展城镇生活饮用水源地治理与保护，确保集中供水水源地水质达标。初步拟定水功能区水质达标率达到90%，供水水源地水质达标率达到95%，水环境质量明显改善。
4．水土保持生态环境建设。主要抓好预防保护、生态修复和水土流失治理工程等项目的建设，全面建设水土保持生态环境保护体系，以辖区内小流域为重点，计划抓好通惠河等小流域水土流失治理，开展水土流失动态监测网络建设，加大水土流失综合治理力度，重点治理小流域水土流失面积82平方公里。
5．水利管理与发展能力建设。全面推进水资源统一管理，实现水务管理一体化，进一步加强水功能区、河道、水土保持和水利工程管理，不断深化水利投融资体制、水务管理体制、水利工程管理体制改革，建立健全水利政策法规、水行政执法体系和办案机制。以城镇供水为重点，全面推进水务体制改革；以渝綦水务技术开发有限公司为载体，加快推进水利投融资体制改革；以小（一）型水库为重点，推进水利工程管理体制改革；以执法队伍建设为重点，加快推进水行政执法体系建设；以紧缺专业人才工程为重点，实施水利人才战略。
三、“十一五”水利发展的主要任务
（一）坚持防汛抗旱并重，增强抗御自然灾害能力
一是完成县城防洪堤工程、三江等5个沿河重点城镇提防护岸工程的立项审批，争取动工建设；二是完成15座重点小（一）型水库及86座重点病险小（二）型水库除险加固；三是加大防洪抗旱非工程措施的建设力度，完成沿河场镇“三线”划定工作，强化防洪抗旱预案的执行；四是加强河道管理，强化涉河建设项目和河道采砂的行政许可，依法查处河道管理范围内的违法行为。
（二）重视水资源综合效益，合理开发利用水资源
一是完成“泽渝”工程鱼栏咀（中型）水库工程建设；二是完成石龙、桥沟、双拱桥水库（中型）前期规划工作，“十一五”内争取动工兴建石龙水库；三是加快藻渡水利工程前期规划工作，“十一五”期间完成水电部分投资项目；四是在石壕、打通镇新建2座小（一）型水库，在东溪、赶水等镇立项（开工）5座小（一）型水库，在三江、中峰、三角镇扩建3座小（一）型水库；五是加强工程建设管理工作，强化工程建设“四制” 管理，健全工程质量监督网络。
（三）夯实农村水利基础，服务社会主义新农村
一是解决农村15万人饮水困难及饮水安全问题；二是实施农村打井改水工程25000口；三是建设雨水集蓄利用工程，改造小型水利实施19980处；四是抓好缺水地区节约用水工作，在丁山等镇开展节水型社会建设试点工作，发展节水灌溉面积1万亩；五是加强用水定额的执行和管理，发挥经济杠杆作用，合理确定用水价格。
（四）大力发展城镇水利，不断满足城镇发展用水需求
一是完成县城供水工程文龙5万吨/日水厂工程建设，改造城区供水管网；二是改、扩建城镇、集镇供水工程54处；三是建设水质检测中心，保证供水质量；四是大力推进节水技术改造，广泛使用节水型器具。
（五）搞好水资源环境保护，强化水质监督管理
一是完成县城污水处理厂（一期）和三江、三角镇污水处理厂建设；二是完成市政排污管网和化粪池改造工程；三是规则立项（开工）建设打通等9个重点城镇污水处理厂；四是实施生活水源地保护工程建设，严格执行排污口设置审查制度，进一步加强排污口的监督管理。
（六）加强水土流失治理，建设环境秀美山川
一是实施小流域综合治理生态修复工程，重点治理通惠河、清溪河、隆盛石梁河等小流域，治理水土流失面积82平方公里；二是加强全县水土保持监测工作，计划完成打通、丁山、东溪、隆盛、三江等5个监测点的建设；三是加强开发建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施的验收工作，开发建设项目水土保持方案审批率、水土保持方案措施竣工验收率及水保两费征收率达到95%。
（七）开发农村水电资源，实施小水电代燃料工程
一是建设藻渡河竹米口水电工程，装机2×6300KW千瓦；二是继续实施水电农村电气化和小水电代燃料生态电站建设，总装机15100千瓦；三是制订《綦江县农村水电工程建设管理办法》，严格水能资源开发使用权许可制度。
（八）加快农机推广步伐，提高农业机械化水平
根据綦江县经济社会的发展和农业产业结构的调整对农业机械化的发展要求，重点发展农业耕作机械、收割机械、排灌机械、小型加工机械，加强基层服务体系建设和科技推广工作，逐步建成功能齐全面农机化服务网络。一是强化电力提灌设施建设，改造电力提灌设备200台5460千瓦，改善灌面3.60万亩；新增电力提灌设备8台4250千瓦，新增控制灌面4.55万亩。二是加大农机科技推广力度，以机械耕作、机械收割为重点，“十一五”期间共计推广各类先进农机具1500台套。
（九）深化水务体制改革，强化水资源管理职能
一是全面实行水务一体化管理；二是加强水资源综合规划、流域综合规划的编制和审批工作；三是加强水功能区的划分和管理工作；四是加强涉水工程是否符合流域规划、建设项目水资源论证报告的审查，审查率达到95%；五是严格执行取水许可制度，取水许可证发放率达到100%。
四、实施对策和保障措施
（一）加强水法规体系和执政能力建设
制定和完善地方水法规配套实施办法，建立健全全县水行政执法的组织体系，加强执法队伍能力建设，建立起能快速出击和有效调动的执法办案机制。把水行政执法工作摆在重要位置，坚决做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，重视水源保护，规范建设行为，加大执法力度，提高执法水平。加强水法规的宣传教育，采取多种形式和各种措施，加强《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法规的宣传教育，提高各级领导和广大干部群众的法律意识和守法自觉性。
（二）强化建设管理措施
按照“政府监督、法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建设项目实行法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。认真执行基本建设程序，项目法人对组织建设、投资落实、工程质量、建设工期和安全责任全面负责。加强项目资金的计划、筹集、管理和使用，完善项目资金申请、划拔、核销、决算制度。加大财务监督、检查、审计力度。
（三）不断增加水利投入
为保证“十一五”水利发展规划的顺利实施，必须广筹资金，增加投入。一是深化水利投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，调动全社会投资办水利的积极性，要充分发挥渝綦水务技术开发有限公司搭建融资平台，筹集水利建设资金；二是依照法律法规和有关政策，逐年增加公共财政对水利的投入；三是继续加强水利前期工作，积极争取中央投资；四是建立合理的水价形成机制，增强水利工程投融资能力。
（四）实行规划中期评估制度
规划在执行的过程中，实行规划中期评估制度。围绕规划提出的目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况作出分析评价。针对规划执行过程中存在的问题，提出对策和措施。
附件:綦江县水利发展“十一五”建设项目规划表
二〇〇七年二月七日
主题词：水利 规划 通知
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抄送：县委，县人大常委会，县政协。
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綦江县人民政府办公室 2007年2月7日印发
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