上下一心，共同奋斗，合力建设幸福新郭扶
——2011年12月14日在郭扶镇第十八次人民代表大会上
郭扶镇人民政府镇长 李锐平
各位代表，同志们：
现在，我代表郭扶镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出宝贵意见和建议。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是郭扶镇经济社会发展成效最显著的五年。五年来，郭扶镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，坚持“打高山生态牌、走旅游兴镇路、建特色风貌镇、念共同富裕经”的发展思路，强力推进农业产业化和农村城镇化，加快发展避暑休闲业和镇域工商业，着力建设畅通郭扶、宜居郭扶、健康郭扶、森林郭扶、平安郭扶，主要经济指标创历史新高，经济社会呈现最为强劲的发展势头。
（一）镇域经济持续较快发展，综合实力大幅提升
2011年，全镇预计完成地区生产总值50411万元，与2006年相比年均递增18.1%；预计完成工业总产值13860万元，与2006年相比年均递增29.1%；预计全社会固定资产投资总额达到27078万元，与2006年相比年均递增38.3%；预计社会消费品零售总额达到19446万元，与2006年相比年均递增18.3%；镇级财政收入预计完成610万元，与2006年相比年均递增35；预计农民人均纯收入达6942元，与2006年相比年均递增15.5%。镇域综合目标考核首次跻身全县前五名，亮点巡查工作连续两年获全县第四位。
（二）产业结构稳步调整，产业发展初具规模
按照“两园三业一基地”的总体部署,结合自身实际，重点抓好辣椒、木瓜、蔬菜、养殖业等四大农业主导产业和旅游业、商贸流通业发展工作。采取“专业合作社+龙头企业+基地+农户”的发展模式，发展辣椒20000亩，其中丰产示范片7000亩，建设300亩以上集中成片面积2个，引进业主规模种植辣椒1500亩，发展订单辣椒种植面积5000亩，与贵州茅台酒厂合作订单种植面积5000亩。强化8000亩木瓜的管理，重点管护5000亩示范片和开花挂果面积。依托立体气候优势，建设无公害萝卜基地5000亩，其中示范片3000亩，发展精细蔬菜4000亩，其中叶类蔬菜2000亩，生姜、大蒜各1000亩。扶优扶强，大力发展生猪、肉牛、小家禽规模养殖，打造50万只肉兔之乡。全力扶持现有企业发展，发展规模企业2家，新建建材厂2家，成功引进广西药用植物园在同心村建设郭扶中药材种植及深加工基地。
（三）城乡建设扎实推进，社会面貌焕然一新
1、全面实施“一镇一环四区六组团”的旅游基础设施建设工程。启动实施郭扶和高庙的场镇风貌改造和老街明清风貌改造工程，聘请重庆大千公司完成了规划设计，正在实施两个场镇的风貌改造和场镇基础设施建设工作。多渠道筹资4500余万，完成郭扶至古松、同心、团结、高庙、高青、郭扶、骑龙的旅游公路环线30公里。以高庙避暑休闲养生区建设为核心，投资5000余万，重点实施了高庙巴渝风情一条街建设工程、面积达6500亩的高庙水保园建设工程、高庙文化广场建设工程以及高庙水厂和污水处理厂建设工程，完成了海拔700米以上140平方公里的旅游总体规划编制工作，形成了森林氧吧养生区、高山运动养生区、田园牧歌养生区、药材观光养生区四个区和高庙、高青、郭扶、骑龙、同心、团结六个组团。
2、掀起公路建设大会战。多渠道筹资5000万元，完成郭扶至古松、同心、团结、高庙、建新等公路硬化30公里，完成大田、新民等连库公路硬化工程10公里，完成郭扶至高青、高庙油化工程20公里，启动实施郭扶至骑龙15公里的硬化工程和郭扶至古松的扩建工程，完成村村通工程60余公里，新修社级公路100多公里。
3、大兴水利建设。投资1000万元，完成场镇饮水工程和19个村的人畜安全饮水工程建设,完成梅子桥、马家塘、打足沟等病险塘库维修整治。
4、大力实施农村安居工程。启动实施高庙、同心两个农民新村建设工程，新建农村巴渝新居130户，改造农村危旧房100户。
5、强化城镇建设与管理。启动实施了郭扶卫生院、沱湾街、派出所和老马田等片区的整体改造工程，建成5000平方米综合农贸市场并投入使用。在场镇开展了以净化、绿化、亮化、美化、居民行为规范化“五化”创卫活动，建立了场镇全天候保洁制度，落实门前五包责任制。继2009年成功创建县级卫生镇后，2010年又一次性通过市级卫生镇的验收评定。
6、森林绿化工程。积极管护好现有的10万亩森林带和8000亩木瓜，建成600亩速丰林。逐步实施郭扶、骑龙、高庙、高青四个场镇绿化工作，逐步完成郭高路“通道绿化”工作。完成大田、梅子桥等5个饮水源的“水系绿化工程”。
（四）招商引资成效显著，经济社会发展动力得到增强
通过节会招商、以商招商和宣传招商等形式，全面推进招商引资工作。
1、举办了郭扶镇首届避暑垂钓节，并成功引进广西药用植物园在同心村分期建设面积达6000余亩的西南濒危中药材种植基地，并结合我镇发展旅游业的部署，将其打造成中药材观光养生园。
2、与县南州水务集团合作，成立云海旅游开发有限责任公司，投资2000余万，在高庙打造6500亩的水土保持园。建成后，水保园将成为集水土保持、园林植物育种、休闲观景、土地储备等功能于一身的国家级水土保持示范园。
3、引进各类中小企业在郭扶发展农业产业化和旅游产业项目。引资800万元对郭扶2家建材厂进行升级改造，引进重庆铁鼎环保科技有限公司、重庆恒日市政工程有限公司等中小企业在郭扶投资旅游建设项目，为郭扶镇经济社会发展注入了强大动力。
（四）社会事业全面进步，人民生活水平显著改善
始终牢固树立“人民群众所思所盼，党委政府必作必为”的理念，全面落实各项惠民政策，集中力量办好群众最关心的人畜饮水、土地整理、土地复垦、整村脱贫、民政优抚等实事好事。投资1000余万元实施13个村的土地整理工作，启动实施了1000亩土地复垦工作。争取上级资金和挂钩企业捐资捐物以及群众一事一议集资投劳，总投资1000万元实施同心和龙台两个村整村脱贫工作。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，继续加大教育支持力度，切实抓好控辍保学工作，确保“两基”教育成果巩固提高。重视科技知识的宣传普及，重视科技技术的推广应用。按照文化大繁荣、大发展的要求，积极做好广播电视村村通、电影下乡、农家书屋等工作。认真宣传贯彻城乡居民合作医疗保险政策，积极组织引导群众参保，参保率达92%。大力支持镇卫生院改造，不断改善医疗卫生硬件条件。认真落实民政优抚政策，切实解决了部分群众生活困难。积极做好拥军优抚工作，努力为退伍军人和老复员军人分忧。完成郭扶、高青、高庙敬老院的改造工程，新增床位150张。严格执行救灾救济政策，及时调查、核实和上报灾情，建立健全相关帐、册、卡，确保灾民生产生活迅速恢复正常。认真做好10年一次的全国人口普查工作。
（五）综治维稳工作深入开展，平安郭扶创建成效明显
严格执行安全工作“一岗双责”和企业主体责任制，强化安全监督，全面推进安全社区建设，积极开展安全保障型示范工程创建工作，深入开展隐患排查治理、道路交通、烟花爆竹、地质灾害、非煤矿山、消防安全等专项行动，确保了辖区内无重大安全事故发生。强化社会治安综合管理，依法严厉打击犯罪分子和黑恶势力，坚持打击“法轮功”等邪教组织，开展禁种铲毒专项整治。认真落实信访工作责任制，积极开展领导干部大接访和干部大下访活动，建立村（居）集中办公接待群众制度，深入开展矛盾纠纷排查活动，运用各种手段化解矛盾纠纷，实现重大节日和重要会议“零上访”目标，全镇没有发生重特大恶性案件，社会秩序保持稳定。
（六）切实改善干部作风，政府自身建设得到加强
按照干部作风建设年的要求，扎实开展三进三同、大下访、结穷亲等“三项活动”和创先争优活动，建设学习型政府。认真组织学习《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，机关工作人员法律意识明显增强，行政执法水平不断提高。大力推行政务、村务、财务公开，自觉接受镇人大的工作监督。以提高公信力和执行力为重点，扎实开展机关效能建设，加强干部队伍建设，强化内部管理，整顿机关作风。坚持机关干部上班（会议）点名制，在全镇开展“唱读讲传”活动，提振全镇干部职工精气神。强化行政监察和审计监督，加大对重点工作、重点项目和专项资金的督查，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，树立了清正廉洁的政府形象。
人武、人事、审计、统计、机关事务、民族宗教、档案、保密、老龄、工会、青年、妇女儿童等其他各项工作也取得了新的成绩。
各位代表，过去的五年，是郭扶历史上发展速度最快、质量效益最好、村镇变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的五年。这些成绩的取得，主要归功于县委、县政府和镇党委的正确领导，归功于历届领导班子和干部的不懈努力，归功于全镇广大人民群众的艰辛劳动。在此，我谨代表郭扶镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民表示真诚的感谢和崇高的敬意！向一直关心和支持郭扶镇经济和社会事业发展的社会各界人士表示诚挚的谢意和亲切的问候！
在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到政府工作与人民群众的期望和区委、区政府的要求还有一定差距。我们必须清醒地认识到，在前进的道路上仍然面临着许多问题和挑战，主要表现在：农业基础比较薄弱，农业抗风险能力还需进一步加强；农民素质还需进一步提高，思想不够解放，农户万元增收计划实施困难；招商引资力度不够，投资环境还需进一步改善；工业经济体量小、实力弱，经济发展缺乏大项目支撑，发展后劲严重不足；财税收入短缺，镇级财政负担重；集镇功能还不够完善，市场秩序及集镇交通还需进一步规范；干部职工能力建设和作风建设有待进一步提高；社会稳定工作面临较大压力。面对这些困难和问题，我们将高度重视，进一步理清思路，采取有力措施，认真加以解决
二、未来五年的奋斗目标和主要任务
未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以打造“高山生态经济区”和“主城休闲养生城”为主线，加快转变经济发展方式，按照“抓发展、保位置、上台阶”的总体要求，坚持科学发展，大胆解放思想，突出“五大抓手”（产业发展、基础建设、招商引资、民生改善、自身建设），推进“两化两业” （农业产业化、农村城镇化，避暑休闲业、镇域工商业），打造“五个郭扶”（森林郭扶、畅通郭扶、健康郭扶、平安郭扶、宜居郭扶），为建设“农业强镇、宜居新镇、休闲名镇、生态重镇、和谐大镇”而努力奋斗。
未来五年总体奋斗目标是：到2016年地区生产总值达到130753万元，年均递增21%；工业总产值达到57679万元，年均递增33%；全社会固定资产投资达到93041万元，年均递增28%；社会消费品零售总额达到48388万元，年均递增20%；镇级财政收入达到1394万元，年均递增28%；农民人均纯收入达到15219元，年均递增17%。
围绕上述目标任务和要求，未来五年我们着重要做好以下几个方面的工作：
（一）夯实“三大基础”，增强经济社会发展后劲
1、夯实农业发展基础。坚持把农业农村工作放在突出位置，着力推进农业现代化，以产业化、标准化、规模化为方向，以“两园三业一基地”为重点，大力发展生态农业，观光农业，休闲农业。一是建设高端药物养生园。大力支持广西药用植物园，在郭扶同心投资建设中药材种植基地，总投资2亿元，建设200亩重庆濒危药材生产示范基地；200亩名贵园林植物生产示范基地；50亩重庆濒危药材良种繁育基地；建设50亩大娄山脉植物种质资源保存园，建设名贵药材种植基地20000亩和一个药材加工厂。未来五年，中药材种植基地及其高品质养生园将初具规模。二是建设高品质生态水保园。与南州水务集团合作在高庙集中打造6500亩的生态水保园。重点实施坡改梯1000亩，建设苗圃基地500亩，植树造林2000亩，同时完善园区内的基础设施建设，将生态建设与休闲旅游相结合，带动高庙地区的旅游开发。三是大力发展特色种养植业。充分发挥郭扶地区无工业污染，立体气候明显的优势，积极建设无公害农产品生产基地。重点抓好以辣椒、木瓜、蔬菜、粮油为主的特色种植业。其中发展优质辣椒2万亩，管护木瓜8000亩，建设无公害萝卜基地5000亩，发展精细蔬菜4000亩，打造1万亩粮油基地。扶优扶强，大力发展生猪、肉兔、山羊、家禽为主的特色养殖业，实行规模养殖、规模经营，发展规模养殖大户100户以上，建设50万只肉兔基地。同时全力扶持以泡菜厂、大米加工厂为龙头的农产品加工企业。四是狠抓农业基础设施建设。坚持“山、水、田、林、路”综合治理的方针，重点强化以水利、道路为主的农业基础设施建设，着力解决群众最关心的最直接的通路、通水问题。以郭扶“旅游环线公路”建设为契机，全面推进农村公路建设。未来五年，将郭扶旅游环线公路全面改造升级，力争在篆塘三岔河处开设高速路出口，缩短郭扶与主城的距离，力争启动篆塘至贵州泥坝的三级炒油路建设，扎实推进郭骑路硬化工程，力争维修整治农村泥石路50公里，力争启动骑龙至高青场的公路硬化工程。全面推进农村水利建设。全面加强病险塘库的维修整治工作，确保全镇农业用水、工业用水、人畜用水及粮食安全。全面推进公益设施建设，重点抓好场镇水厂、污水处理厂改造工程。全面推进农民新村建设工程，通过政府出资、企业投资、居民筹资和市场运作的方式，全面推进农民新村建设。
2、夯实场镇发展基础。以特色风貌镇建设为契机，进一步搞好场镇建设，拓展场镇规模，提升场镇功能，强化场镇管理，改善人居环境，提升城镇品位，重点实施好“五大工程”。一是郭扶场镇风貌及老街改造工程。结合郭扶特色风貌镇建设要求，结合郭扶历史文化，对场镇建筑立面实施综合改造。同时启动老街明清风貌建筑改造工程。通过人文历史挖掘、复古风貌建设，集中改造老街民居建筑风格、街道石板路面、市政基础设施，把老街改造成为集特色农产品、民间工艺品和古玩字画销售以及旅游休闲为一体的明清风貌老街。二是郭扶滨河景观改造工程。启动郭扶滨河风貌改造工程，通过硬化、美化、绿化，将郭扶滨河沿线打造成为集休闲垂钓、娱乐健身、休憩怡情于一身的滨河大道。三是郭扶景观广场建设工程。为满足群众休闲需要，提升郭扶场镇品味，利用郭扶原农贸市场旧址，打造郭扶景观广场。通过农民版画、雕塑、绿化、水体、建筑、铺装等元素的打造，建成富有巴渝特色，充满休闲避暑内涵，体现乡村旅游韵味的景观广场。四是高庙农村危旧房改造工程。坚持旅游发展、环境整治和精神文明建设与巴渝新居建设相结合，在高庙集中开展农村危旧房改造工程。把高庙建成巴渝新区示范片、休闲避暑养生地、特色乡村旅游区、高山经济增长点。五是高庙文化广场建设工程。结合休闲旅游的发展，在高庙建设2万平方米的文化广场。文化广场建设充分结合郭扶的农耕文化、红色文化、宗教文化和山水文化，让游客休闲有去处，让市民娱乐有场所，大大提升高庙休闲旅游的品味。
3、夯实社会发展基础。优先发展教育事业，提高教育质量,新建学生实践基地学校1所，切实做好农村留守儿童工作。切实强化科技工作，进一步加大科技培训和科普宣传力度。繁荣文化广电事业，深入推进“广播电视村村通”、“电影下乡”和“农家书屋”等惠民工程。有效推进“健康郭扶”建设，健全公共卫生服务体系，提高公共卫生保障能力，完成郭扶卫生院标准化建设，全面实现“一社区一中心”的目标。坚持不懈实行计划生育基本国策，稳定低生育水平，符合政策生育率保持在95%以上。加强对村（居）工作的指导，切实提高基层组织的服务能力和水平。加强社会保障体系建设，努力实现城乡最低生活保障应保尽保。继续推进城乡合作医疗制，确保参合率达到95%以上。大力发展社会福利事业，完成敬老院改扩建工程。努力改善农村居住条件，完成巴渝新居及农村危旧房改造500户。推行新型农村社会养老保险惠农政策，力争在全镇实现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的良好局面。按照整村脱贫工作“十条标准”，积极争取上级投入和群众一事一议，结合农户“万元增收”工程，扎实做好龙台村整村脱贫工作。
（二）壮大“三大产业”，加快农村经济发展步伐。
1、壮大避暑休闲产业。一是大力宣传推介。借助打造休闲名镇的契机，依托郭扶天然优势，开发郭扶乡土文化旅游。通过举办“高山养生节”、制作《郭扶旅游宣传手册》，利用报纸、电视、网络等载体对郭扶旅游进行全方位立体式宣传，大力推介郭扶旅游业发展。二是挖掘人文资源。结合郭扶境内的“古寨门”、“烽火台”、“石老公石老婆”等众多非物质遗产，深度挖掘包装郭扶人文故事，打造人文景观，宣传农耕文化、民俗文化、养生文化、饮食文化、红色文化、宗教文化等高山文化，把高山资源变成经济资源，做大做强高山运动、高山饮食、高山垂钓、高山赏景等高山品牌。三是创新融资方式。加强与南州水务集团合作，通过土地储备和产业发展积累资金。实施农村建设用地土地复垦和地票交易来激活资源。继续加强招商引资工作，通过节会招商、以商招商和宣传招商等形式吸引实力雄厚的企业来郭扶投资兴业。积极争取上级资金，完成基础设施建设和旅游宣传管理等工作。
2、壮大镇域工业产业。按照区委区政府“千亿工业”的战略，坚持以项目建设、优化环境、招商引资为重点，充分利用现有人力资源优势，依托綦江工业园区和郭扶自身特色，狠抓招商引资力度，实现产业对接，壮大郭扶工业经济，实现强镇富民目标。树立提高招商引资能力就是提高执政能力的理念，拿出好项目，主动寻求合资合作，借梯登高，增加税源。力争引进5家农产品加工企业，新成立10 个农民专业合作经济组织，搭建好龙头企业与农户的联系平台，努力提升特色农产品的市场附加值。加大对纺织厂、砖厂等加工企业的扶持力度，提高企业经济效益，提高工业整体水平。
3、壮大林业产业。以打造森林郭扶为契机，结合林权制度改革，按照“一带”（10万亩森林带）、“两业”（木瓜产业、速丰林产业）、“三路”（郭扶至高青、郭扶至高庙、郭扶至骑龙）、“四场”（ 郭扶场、高青场、高庙场、骑龙场）、“五库”（梅子桥水库、沙沟水库、狮子岩水库、马夹塘水库、苦枣寺水库等5个饮水源水库）发展规划，大力实施森林工程，完成国家公益林管护以及督促治理检查工作；完成8000亩木瓜林管护；完成低效林改造和速丰林建设任务；完成全镇森林防火宣传和检查；完成植树造林基地建设。
（三）落实“三大责任”，推进工作的全面开展
1、落实安全生产责任，建设平安郭扶。加强安全生产基层基础工作，强化道路交通、地质灾害、建筑施工、人员密集场所、消防安全、食品药品安全等重点行业、重点领域的安全监管，强化安全隐患的排查治理，认真组织实施春、夏、秋、冬四季安全大检查工作和安全工作专项整治行动。有效遏制各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
2、落实稳定工作责任，促进郭扶良好的发展环境。坚持群众工作统揽信访工作，积极探索社会管理创新完善矛盾纠纷的预防、排查、调处机制，预防、化解社会矛盾。切实加强社会治安综合治理，全面落实社会治安综合治理和维护稳定工作责任制,适时开展专项整治活动,加大打黑除恶工作力度,增强人民群众的安全感。依法严厉打击刑事犯罪,严厉打击邪教组织的非法活动, 完善人民调解机制和信访工作责任制，从源头上解决矛盾纠纷，妥善处理关系群众利益的突出问题，切实维护群众利益，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实维护社会稳定。
3、落实发展工作责任制，促进工作的全面推进。始终坚持发展是执政兴国的第一要务，坚持用发展的眼光看问题，不断创新郭扶地区发展的思路。一是要与时俱进，更新发展观念，坚决破除“小富则安、小进则止”的思想观念，树立抢抓发展机遇和敢与人先的发展观念；二是明确发展思路和发展重点，做到有的放矢，大力实施“旅游带动”战略，以百业扶旅游，以旅游兴百业，调结构、促发展、保稳定、惠民生。
（四）推进自身建设，着力提升政府公信力和执行力
新的形势、新的任务对政府工作提出了新的要求。我们将以提高政府执行力和公信力为目标，以制度建设为基础，以作风效能建设为保证，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。
1、狠抓工作落实。要以更高的目标定位、更高的工作要求，提升标杆，加压驱动，奋力赶超。要强化工作任务的分解落实，完善机制，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”。要完善目标绩效考核办法和激励机制，建立健全抓落实的工作机制，强化对镇属单位和各村居履行职责的监督、检查和考核，对重大部署、重要决策、重点项目的落实和完成情况开展追踪问效，努力提升执行力，打造高效复命精神。
2、坚持依法行政。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，广泛听取社会各方面的意见建议，认真做好人大代表议案和意见建议的办理工作。要增强政府工作的透明度，坚持民主决策，公开办事程序，畅通信息渠道。政府机关工作人员尤其是领导干部，要做到带头学法、守法、用法，不断增强依法行政水平，提高依法管理经济和社会事务的能力。
3、加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，健全预防和惩治腐败机制，坚决查处违纪违法的人和事，净化风气，树立正气。领导干部要带头执行上级关于廉政建设和干部廉洁自律的各项规定，牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事，把有限的资金集中用到促进科学发展上，用到为人民谋利益的重点工程和好事实事上，以清正廉洁的良好形象取信于民。
各位代表、同志们，回顾过去，我们无比豪迈；展望未来，我们信心百倍。让我们在新的区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，锐意进取，上下一心，为把郭扶建设成为富裕、文明、和谐、秀美的“高山生态经济区”和“主城休闲养生城”而努力奋斗！
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